4月13日，國務院發布《關於進一步深化預算管（guǎn）理製（zhì）度改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確了（le）深（shēn）化預算管理製度改（gǎi）革的一係列措施。據濟南壓（yā）力機廠家了解，這是時隔7年之後，國家再次全麵部署這項重要改革。此次改革有什麽主要內容？將產生什麽影（yǐng）響？對此，經濟日報（bào）-中國經濟網記者采訪了財政部有關負責人和專（zhuān）家學者。

直（zhí）麵預算深層次問題

近（jìn）年（nián）來，預算改革一直在（zài）大力推（tuī）進。2014年8月，全國人大常委會審議（yì）通過新預算（suàn）法；同年10月，國務院發布《關於深化預算管理製度改革的（de）決定》。7年來，隨著這些法律、文件貫徹實（shí）施，中期財政規劃、預算公開、地方政府債務管（guǎn）理、預算績效管理等一係列重大改革舉（jǔ）措相（xiàng）繼落地。

為何要進一步（bù）深化改革？濟（jì）南壓力機廠家認為，主要原因在於當前和今後一（yī）個時期，財政處於緊平衡狀態，收支矛盾較為（wéi）突（tū）出（chū），加之預算管理中一些深層次問題隨著改（gǎi）革的逐步深入暴露出來，如預（yù）算統籌力度不足、政府過緊（jǐn）日子意識尚未牢（láo）固樹立、預算約束（shù）不夠有（yǒu）力、資源配置使（shǐ）用效率有（yǒu）待提高等，影響（xiǎng）了財政資源統籌和可持（chí）續性。“迫切需要通過進（jìn）一步深化預算管理製度改革（gé），規範管理、提高效率、挖掘潛力（lì）、釋放活力。”財（cái）政部有關負責（zé）人表示。

《意（yì）見》立足於前期改（gǎi）革形成的基礎，將有關改革成果製度化，明確（què）了6個方麵24條具體改革措施。中國財政科學研究院研究員白景明認為，《意見》與既（jì）往改革承前啟後，更加聚焦重點難（nán）點領域，著力解決（jué）一些“難啃的骨頭”。

“2014年預算法修正後，預算領域出台了係列改革（gé）舉措，已經在預算管理製度完善上（shàng）發揮了積極作用。《意見》最大（dà）的亮點是將已有的預算改革成果製度化，並直麵預（yù）算改革中（zhōng）的深層次（cì）問題，推進一係列製度建設。”中國社科院財經戰略研究院副院（yuàn）長楊誌勇說。

加強重大部署財（cái）力保障

著眼解決預算管理深層次問題（tí），《意見》明確了（le）一（yī）係列突破性的改革措施。“要分清輕重（chóng）緩（huǎn）急，堅持有保有壓，優化財政支出結構，推動國家重大（dà）戰（zhàn）略、重點改革和重要政策（cè）落實落地。”中央財（cái）經大學副校長馬海濤說（shuō）。

加強財政資源統籌十（shí）分重要。《意見》著力部署（shǔ）加大收（shōu）入統籌力（lì）度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置（zhì）資源潛力；加強政府性資源（yuán）統籌管理（lǐ），將依托行政權力、國（guó）有資源（資產）獲取的（de）收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全麵（miàn）納入預算。北京大學經濟學院（yuàn）教授劉怡認為，加強財政資源統籌，有利於增（zēng）加（jiā）資金有效（xiào）供給，促進財政資源優化配置。

在規範預算支出管理（lǐ）方麵（miàn），《意見》要求，合理安排支出預算規模，充分發揮財政政（zhèng）策（cè）逆周期調節作用；優化財政支出結構，堅持“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）支出在財政支出中（zhōng）的優先順序；推進支出標準體係建設，將支出標準作為預算編製的基本（běn）依據。

“加大預算收入統籌力度，規範預算支（zhī）出管理（lǐ），不（bú）僅會增強重大政策（cè）的財政保障能力，而且可以進一步提升（shēng）財政（zhèng）在宏觀經濟調（diào）控中的能力，提高（gāo）財政治理能力（lì）。”楊誌勇說（shuō）。

白景明認為，在預（yù）算管理中“標準科學”十分重要，《意見》推進財政支出標準化，明確了如何建立標準（zhǔn），“無標準的支出是無（wú）底洞的支出，而（ér）標準科學的支出，就能保（bǎo）證既實現政策目（mù）標，又使財（cái）政可以承受”。

著力增強財（cái）政可持續性

《意見》明確了一係（xì）列政策舉措，防範化解地方政府隱性債務風險。“財政收（shōu）支進入了（le）新的平衡（héng）階段，收支矛盾比較突出，必須（xū）妥善處理好（hǎo）收支關係。在保持一定（dìng）支出強度的同時，又要避免形成難以承受的支出壓力，化解風險就顯得非常重要。”白景明說。

對於（yú）防範化解地方政府隱性債務風險，濟南壓力機廠家獲悉，《意見》強調，堅決遏製隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存（cún）量，並明確了（le）一係（xì）列具體措施，包括完善常態化監控機製，進一步加強日常監督管理，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新（xīn）攤子；嚴禁地（dì）方政府以企業債務形式（shì）增加隱性債務，嚴禁地方政府通過金融機構違規融資或變相舉債；清理規範地方融資平台公司，剝離其（qí）政府融資職能。

馬海（hǎi）濤表示，“十四（sì）五”時期，要進一步健全政府債務管理製度，既有效發揮政府債務融資的積極作用，又堅決防範（fàn）化解風險，增強財政可持續性。在防範（fàn）化（huà）解財（cái）政運行風（fēng）險隱患（huàn）方麵，濟南壓力（lì）機廠家獲悉，《意見》要求，各地區（qū）出台涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投（tóu）資項目前，要按規定進行（háng）財政承受能力評估，未通過評估的（de）不得安排預算。

“深（shēn）化預算管理製度改（gǎi）革是一項係統性（xìng）工程（chéng），下一（yī）步要把（bǎ）預算（suàn）改革的各項政策措施落到實處，更加注重強化預算約束，著力提升製度執行力。”劉怡（yí）說。（記（jì）者 曾金華 李華林）

來源：經濟日（rì）報（bào）-中國經濟網（wǎng）

責任編（biān）輯：彭金美

校對：胡（hú）晨曦