據浙江壓力（lì）機廠家了解（jiě）到，近年來（lái），不斷加大補貼力度，有效調動農民種糧積極（jí）性（xìng），促（cù）進產業（yè）升級和（hé）農民增收。然而，在糧食主產區江（jiāng）西的多個產糧大縣了解到，種糧大戶、種植專業合作社等新（xīn）型經營主（zhǔ）體日益成為糧食生產主力軍，可在現有的補貼政策下，他們卻感到受（shòu）益不足，在一定程度上影響了農業規模經營（yíng）的潛力釋放。

多位受訪業內人士建議，根（gēn）據新的糧食生產形勢適度調整補貼政策，提高（gāo）政策精準性（xìng）和實效（xiào）性，真正（zhèng）體現（xiàn）“誰多種糧食，就優先支持誰”，促進規模經營潛力釋放，進一（yī）步保障糧食。

誰在多種糧食

隨著土地流轉加快，種糧大戶（hù）、合（hé）作社、家庭農場等新型（xíng）經營主體逐漸（jiàn）取代傳統散戶，成為（wéi）穩產增糧主力軍。

江西省吉（jí）水（shuǐ）縣（xiàn）是（shì）傳（chuán）統產糧（liáng）大縣，2020年糧食播種麵積達到124.33萬（wàn）畝。吉水縣農業農村局局長葉太（tài）說，目前全縣土地流（liú）轉率（lǜ）超過50%，並呈（chéng）逐年上漲趨勢，高（gāo）標準農田建設後，有的（de）村莊耕（gēng）地甚（shèn）至全部被種糧大戶承包流轉。

“縣裏還有些（xiē）種糧的散戶，但大多是60多歲的留守老人，未來土地集中的趨勢會（huì）更明顯。”葉太說。

土地流轉，為機械化作業提供（gòng）了條件，提高了（le）農（nóng）業生產效率。在江西省（shěng）高安市上湖鄉（xiāng）種糧大戶黃（huáng）敏的機房，擺放著7台插秧機、2台拖拉機、2台收割機和6台無人機。他告訴（sù）記者（zhě），現在農村地區勞動力成（chéng）本高企，全程（chéng）機械化既能降低種糧成（chéng）本，又可（kě）減少人工需求。

受訪浙（zhè）江壓（yā）力機廠家的業（yè）內人士說，隨著糧食生產規模化進程加快（kuài）和（hé）機械化日益普及，過去針（zhēn）對散戶種（zhǒng）糧而製定的補貼政策，已不適應目前的糧食生產形勢，無法有效鼓勵新型經營主體的種（zhǒng）糧積極性。

“目前，對（duì）糧食生產的補貼包括耕地地力補貼、稻穀（gǔ）補貼、社會化服務補貼、農機購置補貼等多種類型（xíng）。”葉太（tài）說，2020年吉水縣發放的（de）耕地地力（lì）補貼達6981萬元，稻穀補貼3360多萬元，其中，主要用於鼓勵集約化經（jīng）營的社會化服務補貼和農機購置補貼分別隻有600萬元和1500萬（wàn）元。

補貼效能需要提高

多位受訪基層幹部和種（zhǒng）糧大戶反映，對糧（liáng）食生產的政策扶持和補貼力度逐年增加，但考慮（lǜ）到規模化和集約化經營的實際情況（kuàng），政策仍有傾斜空間。

一方麵（miàn），規模經營成本高、融資（zī）難，對補貼需求大。

首先，農田基礎設施管護等成本高企。隨著農村勞動力外流，過去靠集體出工維護農田基礎設施的方式（shì）已難以持續。吉安市青（qīng）原區新興糧食專業合作社（shè）負責人羅（luó）昭（zhāo）明說，合作社（shè）流轉農（nóng）田（tián）1.3萬畝，每年（nián）到了冬修水利時，要請工人修複機耕道和水毀工程、清理溝渠，畝均成本30元左右，一些偏遠的（de）山區田塊甚至達到60元每畝。

“合作社每年在（zài）農田基礎設施管護上的投入達40多萬元，成為成本（běn）支出的大頭。”羅昭明說。

其次（cì），相比高投資，集約經營麵臨融資難。在萬年縣（xiàn）陳營鎮南崗村，種糧大戶胡風勝的合作社承包了1400畝農田，同（tóng）時購置了各類農機和烘幹設備，近幾年累計投入已達上千萬元，但融（róng）資始終是“老大難”。每（měi）年交付田租時，常為（wéi）籌集現金東奔西走。

“貸款需要抵押物，但（dàn）是農機和烘（hōng）幹設備不能抵押。目前通過信用貸款隻貸到25萬元，對合（hé）作社（shè）上千萬元的（de）投資而言，猶如杯水車薪。”胡風勝說。

另一（yī）方麵，現有補貼政策對規模經營（yíng）考（kǎo）慮（lǜ）不足。

一是，有些類型的補貼力度（dù）有待提升。以社會化服務補貼為例，托管服務可以將（jiāng）耕（gēng）、種、防、收等作業環節委托給社會化服務組織，種糧（liáng）大戶需求較大。

“但全縣提供機插服務的合作社不到5家（jiā），提供飛（fēi）防服務的經營主體全年（nián）作業（yè）麵積，加（jiā）起來隻占全（quán）縣總播麵的20%。”江西省餘幹縣農業農村局種植（zhí）業科科長湯獻祖說，由於目前全縣支持社會化服（fú）務的（de）補貼資金隻有（yǒu）300萬元，如果（guǒ）補貼力度更大，可以鼓勵引導更多新型（xíng）經（jīng）營主體參與。

二是，有些類型的補貼還需精準細化。江（jiāng）西省奉新縣田源豐農業農（nóng）民（mín）專業合作社2019年為擴大種植規模，一次性購買了14台插（chā）秧機，除去農機補貼花費了70多萬元。

“其中涉及農機補貼，對於功能相（xiàng）同的農機，質量好的和質量差的、進口的和國產的，在額度上沒（méi）有區別。”合作（zuò）社負責人何東霖說，性（xìng）能好的農機使用年限更長，作業效率更高，如能按照價格比例進（jìn）行（háng）補貼，為升級生產工具提（tí）供支持，將進一步提高生產效率。

此（cǐ）外，部分（fèn）種糧大戶向浙江壓力機廠家反映，一些有利於提升作業效率的創新型農機產品，推廣中麵臨瓶頸。羅昭明說（shuō），以農用無人機為例，市場新研發的無人機產品要（yào）進入補貼目錄必須經過相關部門“推廣鑒定”，期間（jiān）沒（méi）有補貼。出於控製成本的考慮，種糧大戶往往放棄采購，這也不利於新設備和新技（jì）術的（de）推廣。

政策（cè）設計待（dài）完善（shàn）

受訪業內人士建（jiàn）議（yì），在繼（jì）續保持補貼投入力（lì）度的同時，增強補貼政策的指向（xiàng）性、精準性和（hé）實（shí）效性，逐步完善政策（cè）設計，確保補貼資金用於農業現代化的關鍵環節和關鍵領域。

一是（shì）補貼導向應向適度規模經營重點傾斜。江西省泰和縣（xiàn）糧食（shí）購銷總公司負責人何曉昭（zhāo）等人建議（yì），補貼政策要鼓勵（lì）引導種糧大戶等新型（xíng）經營主體開展機械化生產和集約化經營，補貼資金向工廠化（huà）育秧、機插、飛（fēi）防、烘幹等社會（huì）化服務環節傾斜（xié），加快建立社會化服務供給體係，培育新型（xíng）經營主體的輻射帶動能力，從（cóng）而提高糧食生產的（de）效益。

二是補貼資金“化零為整”，重點實施專業性（xìng）補貼。羅昭明等人表示，對大戶來說，每畝幾（jǐ）十元的稻穀補貼（tiē）如同“撒胡椒麵”，建議將補貼資（zī）金用於改善農業生產條件等領域，提高（gāo）補貼資金的集中度和精準性。比如，可（kě）向農田水利和農業基礎設施建設傾斜，分類分批次補齊田（tián）間（jiān）基礎設施短板，完善小農水管護機製，提升農業（yè）抵禦災害能力。

三是補貼政策考慮規模經營成本提升帶來的多元風（fēng）險。受訪基層（céng）幹部認為，伴隨投（tóu）入成本的攀升，新型主體麵臨的糧食生產風險增加。加大（dà）政策性農業保險保費補貼力度，尤其應完善遭遇極端氣候（hòu）的保險理賠製度，提高保費補（bǔ）貼比率及保險金額，增強抵禦自（zì）然（rán）災害的能力，分散轉移糧（liáng）食生產風險。

四是以市場需求（qiú）為導向，調整農機補貼政策。受（shòu）訪的（de）浙江壓力機（jī）廠家等業內人士認為，農機補貼應調整優化支持方向，提高政策適用性，一方麵鼓勵引（yǐn）導企業新研發的技術設備的應用推廣，縮短新型農機具（jù）納入（rù）補貼範圍的（de）周期，促進創新產品的普及應用，推動農機從重視數（shù）量到重（chóng）視質量的轉變。另一方（fāng）麵，從種（zhǒng）糧大（dà）戶（hù）的實（shí）際（jì）需求出發，尊重使用者意願，給予地方確定品目更多的靈活性，根據不同農機產品性能確定不同的補貼比例，讓真正有用（yòng）的產品（pǐn）得到推廣。

（來源：中國農機化導報（bào））

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